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信阳市旅游局关于印发《2018年全市旅游系统预防未成年人溺亡专项治理工作实施方案》的通知

来源:监管科    日期:2018-05-03    浏览:次  【
局机关各科室、二级机构,各县区旅游局(旅游服务中心),鸡公山管理区旅游文化局、南湾湖风景区文化旅游局,市直各星级饭店、旅行社,相关旅游企事业单位:

现将《2018年全市旅游系统预防未成年人溺亡专项治理工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

2018年4月23日

 

 

 

附件

 

2018年全市旅游系统预防未成年人溺亡专项治理工作实施方案

 

根据市综治办等11部门联合下发的《关于做好2018年预防未成年人溺亡专项治理工作的通知》(信综治办〔2018〕21号)精神,经市旅游局研究,决定在全市旅游系统继续开展预防未成年人溺亡专项治理工作,并制定本实施方案。

一、工作目标

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁所有、谁负责”的要求,逐级落实管理责任;全行业安全防范意识进一步增强,各司其职、齐抓共管的工作格局进一步形成,基本杜绝重大溺亡事故发生,确保不发生未成年人溺亡事故,在全市旅游系统特别是在A级景区为未成年人健康成长营造良好的安全环境。

二、工作原则

坚持预防为主、源头治理的原则;坚持“属地管理、分级负责”的原则;坚持“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁所有、谁负责”的原则;坚持依法履行教育、管理、监护责任的原则;坚持不履职必查、失职渎职必究的原则。

三、组织领导

根据工作需要,成立由党组成员、副局长顾先彬任组长的市旅游局预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组,局办公室、监督管理科、规划发展科、质监所、执法监察大队的负责人为成员,全面负责专项治理工作的安排部署、督促检查及汇总上报等工作。领导小组下设办公室,办公室设在局监管科,由监管科科长兼任办公室主任,具体负责领导小组各项日常工作及领导交付的其它任务。

四、工作任务

(一)各县区旅游主管部门要切实履行监管职责,督导辖区各A级景区结合自身实际,进一步加大防溺水工作力度,以景区内的沟、塘、河、湖等水面区域及涉水项目的安全警示、隔离防护、巡防巡查、应急救援队伍建设、救援器材配备、防溺水工作应急预案演练等为重点,全面查找防溺水工作的薄弱环节和存在的隐患,针对排查出的问题,加强组织领导,制定工作措施,强化督查督导,迅速整改到位。

(二)各A级景区要进一步落实“人防、技防、物防”措施,景区内每一处水域均要按照相关标准设立、安装水域警示标志和安全护栏,明确管理责任人。

(三)各A级景区要建立专门的巡查值守队伍,配备救援器材,定时巡回检查,做好巡查和交接班工作记录。

五、工作步骤

(一)动员部署阶段(4月下旬)。各县区旅游主管部门接到《实施方案》后,要结合地方实际,制定行动方案,进行动员部署,多渠道、多形式开展防范未成年人溺亡的宣传教育活动。

(二)集中治理阶段(4月下旬—9月)。按照“谁主管、谁负责”、“属地管理、分级负责”的原则,各县区要于4月底前完成对所属A级景区的安全隐患排查,做到底数清、情况明、风险等级准确、责任主体明确,建立工作台账。4月30日前,完成安全警示标牌设置,在重点区域设立安全隔离带、防护栏、提示标识,添置完善长绳、救生衣(圈)等必要的救护设备等。5月至9月,按照“项目化、时间表、责任人”要求,对预防未成年人溺亡工作进行集中专项治理。

(三)总结验收阶段(10月份)。各县区于9月4日前将工作总结报市旅游局。为确保防溺治理工作取得实效,各县区旅游主管部门要扎实开展“回头看”工作,督导A级景区加强重点水域管理,对景区内涉水隐患再次进行全面排查,逐一提出整改意见和建议;加强重点人群监管,将防溺水宣传教育覆盖到每一名游客;组织重点时段巡查,坚持不定时巡查制度,加强对安全警示标识的日常维护,加强对重点水域、危险路段等隐患点进行巡查,以便及时发现险情、隐患,一旦发现问题,立即督促整改,及时消除隐患,确保防溺工作持续深入开展。

六、工作要求

(一)高度重视,加强领导。未成年人是祖国的未来和希望,关爱未成年人生命是全市旅游系统各单位义不容辞的责任。各县区旅游主管部门要将预防未成年人溺亡专项治理工作作为一项民心工程、德政工程来抓,高度重视,认真部署,强化措施,健全制度,强力实施。要成立专项治理工作机构,建立周报告制度,专项治理期间,要向市旅游局报告每周情况,出现溺亡事故要随时报告,不得迟报、瞒报、漏报。

(二)加强宣传,营造氛围。各县区旅游主管部门要充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体进行广泛宣传,营造全社会共同关心关爱关注的氛围。要通过微信平台、微博平台、手机短信、电子显示屏、宣传栏开展预防知识宣传,积极参与构建“家庭、学校、社会”三位一体的防护体系。

二)强化督查,抓好落实。各县区旅游主管部门要按照专项治理工作部署要求,严格履行责任,扎实做好工作。市旅游局将组成督导组,对各县区工作落实情况定期督导检查,重点检查“三清三明四到位”的要求是否真正落到基层、落到实处。查“三清三明”,一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤坝、水库、山塘、池塘、水井、工地水坑等重点水域,是否都登记造册,做到底数清、隐患问题明;二是低龄低年级段学生,特别是对留守儿童、以及外来务工人员、服刑人员、单亲家庭或父母双亡等对象的未成年子女是否登记造册或掌握,做到底数清、监护情况明;三是重点水域管理责任单位、责任人、安全巡查人员是否登记造册,实行定时间,定区域、定任务、定人员,做到底数清、看护责任明。查“四到位”,一是未成年人防溺安全警示和宣传教育是否到位;二是未成年人在校以及放假期间的管理、监护是否到位;三是水域警示、提示标识标牌设置、危险路段防护设施整改、应急救援队伍配备是否到位;四是部门职责是否履行,联动是否到位。对存在的重大问题和隐患,能够解决的要及时解决,解决有困难的,要及时向当地党委、政府报告,争取支持,决不能推诿拖延。

(四)目标管理,严格追责。根据信综治办〔2018〕21号文件精神,市旅游局将预防未成年人溺亡专项治理工作纳入年度安全生产目标考核范围,与各县区旅游主管部门、市直旅游企业签订承诺书(见附件2)。同时,各县区旅游主管部门也要与辖区相关旅游单位签订承诺书,加强目标管理,确保工作落实。同时,市旅游局将加大督查力度,定期组织检查,对于措施得力、成效良好的单位予以通报表扬,对于措施不力、工作落后的单位予以通报批评,对造成不良后果的将按照《信阳市未成年人溺亡事故责任追究办法》规定,严肃追究相关单位和责任人的责任。

(五)报送信息,加强沟通。请各县区旅游主管部门对辖区A级景区内的水域情况进行汇总(见附件1),并于5月2日上午12时前连同分管领导、联络员名单(包括姓名、职务、电话等信息)前报送市旅游局。请各县区每周一中午12时前报送上周专项治理工作开展情况,如有紧急情况随时上报。市旅游局将对各县区工作落实情况进行抽查。

联系人:张  昭  

电  话:6366983

邮  箱:xyhangguanke@163.com。

 

附件:1.信阳市A级景区预防未成年人溺亡专项治理工作台账

          2. 2018年度         县(区)旅游主管部门预防未成年人溺亡专项治理工作承诺书

 

 

2018年4月24日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

信阳市A级景区预防未成年人溺亡专项治理工作台账

序号

所在地

A级景区名称

水域所在处

水域面积(㎡)

水深(m)

责任人

是否设立

警示标示

是否设立

安全护栏

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.所在地指景区所在县区;2.请各A级景区汇总时将景区内所有水域包括小片水域全部汇总上报。

 

 

附件2

 

 2018年度           县(区)旅游主管部门预防未成年人溺亡专项治理工作承诺书

 

为切实做好2018年度     县(区)旅游系统预防未成年人溺亡专项治理工作,认真履行监管职责,督导检查相关旅游单位切实承担起预防未成年人溺亡事故的主体责任,为未成年人健康成长营造良好的安全环境,现向市旅游局承诺如下:

一、以对群众高度负责的态度,充分认识预防未成年人溺亡专项治理工作的重要性,进一步增强责任感、紧迫感,纳入重要议事日程,采取切实有效措施,确保游客生命安全,维护社会和谐稳定。

二、按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求,认真履行旅游主管部门的监管责任和旅游企业的主体责任,层层签订承诺书,严格落实年度考核奖惩,确保安全责任全覆盖。

三、认真贯彻落实《信阳市未成年人溺亡事故责任追究办法》精神,进一步完善防范未成年人溺亡事故监管机制,统筹加强监管力量,加大监管投入力度,抓好监管工作落实;采取有效措施,积极推动辖区旅游生产经营单位防范未成年人溺亡事故主体责任的落实。

四、持续开展旅游系统预防未成年人溺亡专项治理工作,重点针对涉水旅游项目、学生旅游活动、游客聚集场所、大型娱乐设施设备、旅游景区防雷电、重点水域标示标牌、汛期旅游等安全风险集中的领域,积极开展联合执法检查,督促旅游经营单位有效排除各种安全隐患,严防未成年人溺亡事故发生。

五、采取切实有效措施,加强对辖区各旅游单位员工防溺水等安全教育,增强安全生产意识,提升安全自救能力。督导旅行社加强对导游、领队人员的安全教育,在涉水景区游览时要提醒游客注意安全,切实履行安全引导责任,及时劝阻游客的不安全行为。

六、规范事故报告和调查处理工作,亡人事故在规定时限内上报,无瞒报、迟报事故现象;落实重大事故责任追究制度,事故结案率、责任追究落实率100%。

七、进一步加强旅游安全值班责任制,公布安全值班电话,做到24小时值班,及时受理安全报告、举报事项。

八、全年不发生涉旅未成年人溺亡事故。

本承诺书由市旅游局主要负责人作为监督人,各县区旅游主管部门主要负责人作为承诺人进行签署。市旅游局将于年底前,对各县区旅游主管部门落实年度防范未成年人溺亡事故承诺责任书情况进行考核。

本承诺书一式二份,市旅游局和县区旅游主管部门各执一份。

监督人:

        市旅游局负责人(签字盖章)

 

 

承诺人: 

                 旅游局(旅游服务中心)主要负责人(签字盖章)

 

 

      年    月    日

 


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