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信阳市旅游局关于印发《全市旅游行业安全生产“打非治违”专项行动实施方案》的通知

来源:监管科    日期:2018-05-14    浏览:次  【

各县区旅游局(旅游服务中心),鸡公山管理区旅游文化局、南湾湖风景区文化旅游局,市直各星级饭店、旅行社,相关旅游企事业单位:

现将《全市旅游行业安全生产“打非治违”专项行动实施方案》印发给你们,请结合实际,制定工作方案,落实保障措施,抓好贯彻落实,确保行动成效。

                                                                         

 

2018年5月10日

 

 

 

附件

 

全市旅游行业安全生产“打非治违”专项行动实施方案

 

为巩固深化近年来全市旅游行业安全生产“打非治违”专项行动成果,进一步压实旅游企业安全生产主体责任,有效防范和坚决遏制较大及以上旅游安全事故发生,推动全市旅游安全生产形势持续稳定,根据中央、省、市有关安全生产工作决策部署,经研究决定,在全市旅游行业继续开展安全生产“打非治违”专项行动,特制定如下实施方案。

  一、工作目标

深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以《旅游法》《安全生产法》《旅游安全管理办法》等法律法规为依据,通过深入开展“打非治违”专项行动,旅游企业安全生产主体责任、旅游主管部门监管责任和旅游安全属地管理责任进一步落实;旅游行业和企业自主排查治理隐患、持续改进的工作机制进一步形成;全市旅游安全事故有效控制,确保实现“一杜绝、三下降”(杜绝发生重特大事故发生,各类安全事故总量继续下降、死亡人数继续下降、较大事故继续下降),旅游安全生产形势持续稳定,为全市旅游业转型发展营造安全环境。

二、组织机构

市旅游局成立全市旅游行业“打非治违”专项行动领导小组,由童光亮局长任组长,金尚林副局长任副组长,局机关各科室、二级机构负责人为成员。领导小组办公室设在局监督管理科,由金尚林兼任办公室主任,具体负责对“打非治违”专项行动进行安排部署和督促指导。各县区旅游主管部门也要成立相应工作机构,组织开展本辖区“打非治违”专项行动。

三、整治重点

  (一)非法经营行为

  1.无证、无资质、证照不全、超许可(资质)范围从事旅游生产经营、中介活动的行为;

  2.无导游证人员从事导游活动的行为;

  3.景区、旅游饭店、旅行社、乡村旅游经营单位等未取得旅游服务质量等级标识而擅自使用等级标识、称谓的行为,或虽已取得旅游服务质量等级标志但使用等级标识、称谓不实的行为;

  4.关闭取缔后又擅自生产经营建设的,应关未关或关闭不到位的行为;

5.倒卖、出租、出借、转让、挂靠各类行政许可资质或证书的行为。

  (二)违法违规经营行为

1.旅游经营者未建立安全责任制度、完善安全防范措施、修订安全应急预案的行为;

2.旅行社不投保旅行社责任保险开展旅游业务的行为;

3.旅行社及其委派的导游、领队在发生危机旅游者人身安全的情形,未采取必要的处置措施并及时报告的行为;

  4.星级饭店、旅游景区等人员密集场所存在安全隐患未整改,仍在继续经营的行为;

  5.旅游企业建设项目违反安全设施“三同时”规定的行为;

  6.停产整顿未经验收擅自组织生产经营的行为;

  7.重大生产安全隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的行为,重大危险源未进行安全评估、未设置警示标志和安全风险告知牌、未实时监测监控的行为;

  8.应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的行为;

  9.拒不执行安全监管执法指令、抗拒安全监管执法的行为;

  10.使用未经检验或检验不合格、超期未检验特种设备的行为;

  11.特种作业人员无证上岗的行为;

  12.景区接待超过最大承载量的行为;

  13.旅游经营者未及时将发生的旅游安全事故向旅游主管部门报告的行为;

  14.瞒报、谎报、迟报生产安全事故的行为;破坏事故现场的行为;阻扰、干涉生产安全事故调查的行为;

15.其他严重违反安全生产法律、法规、规章的生产经营行为。

四、实施步骤

“打非治违”专项行动坚持属地监管为主与行业督导相结合,旅游企业自查自纠与旅游主管部门督查检查相结合,全面排查与重点整治相结合,监督检查与联合执法相结合。从即日起开始,到2018年12月底结束,分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段(即日起-5月底)

1.广泛宣传发动。各县区旅游主管部门要认真开展宣传动员,把市旅游局关于安全生产工作的一系列决策部署和“打非治违”专项行动要求传达落实到各旅游企事业单位,努力营造全行业、全社会共同关注支持“打非治违”的浓厚氛围;

2.深入排查摸底。各县区旅游主管部门要对辖区内的旅游安全生产隐患、非法违法行为进行全面深入细致的排查摸底,将重大旅游安全隐患、非法违法旅游企业名单整理造册,建立台账,做到底子清、情况明、目标准;

3.认真安排部署。各县区旅游主管部门要结合实际,按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,认真研究制定本地“打非治违”专项行动的具体实施方案,落实工作责任,突出工作重点,强化工作措施,并于5月30日前将“打非治违”专项行动方案报市旅游局(联系人:张昭,电话:6366983,邮箱:xyhangguanke@163.com)。

(二)集中整治阶段(6月1日-11月30日)

各县区旅游主管部门要在全面排查摸底的基础上,积极协调相关部门开展联合执法,集中进行安全隐患排查治理,严厉查处各类非法违法经营行为。对于非法经营旅游业务的旅行社要严厉打击,坚决关闭取缔。要严厉查处旅游行业存在的各类违法违规经营行为和安全隐患突出问题,并在当地媒体予以曝光。市旅游局将加强对各县区“打非治违”专项行动进展情况的监督检查。

(三)总结提高阶段(12月1日-12月31日)

各县区旅游主管部门要在完成集中整治阶段工作的基础上,继续查找本地旅游行业“打非治违”的工作漏洞,开展全面的“回头看”,进一步强化工作措施,巩固工作效果,并于12月20日前上报“打非治违”专项行动工作总结。

五、工作要求

(一)加强领导,落实责任。各县区旅游主管部门要高度重视全市旅游行业“打非治违”专项行动,抽调专门力量,组成专门机构,明确工作职责,制定工作方案,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,上下联动、联合执法的工作格局。要积极协调有关部门,取得支持和配合。要鼓励广大游客及市民对旅游行业存在的非法违法行为和旅游安全事故隐患进行举报。

(二)明确重点,依法查处。各县区旅游主管部门要在当地政府的统一组织下,协同公安、工商、交通、食药监、质监、安监等相关职能部门,抽调相对固定的执法人员,成立旅游行业“打非治违”检查组,突出重点,全面排查,严厉查处。要重点对无证照非法经营旅游业务和可能造成危及游客生命财产安全的违法行为,予以严厉打击;对各类旅游违法违规经营行为且存在旅游安全隐患,对可能造成旅游安全事故的,一律责令停业整顿。对触犯法律的有关单位和人员,依法追究法律责任。

(三)广泛宣传,营造氛围。各县区旅游主管部门要充分利用网络、宣传栏等形式,广泛宣传安全生产法律法规,引导各类旅游企业依法加强安全生产管理,依法从事生产经营活动,引导广大从业人员依法依规按章操作。要充分运用各种媒体平台,定期曝光典型非法违法行为。通过开设专栏、以案说法、信息提醒、入户上门宣传等形式,鼓励广大人民群众广泛参与、社会各界共同关注支持,营造“打非治违”的浓厚氛围。

 (四)严肃问责,加强沟通。对“打非治违”专项行动不重视、工作不力、走过场的单位要予以通报批评;对未及时查处非法违法经营旅游业务行为的,要追究有关人员的责任。对“打非治违”专项行动中发现的问题、实施处罚情况等要及时上报,向社会公布。各县区旅游主管部门请于5月31日将本地“打非治违”专项行动工作方案上报市旅游局。


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