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信阳市旅游局关于开展全市旅游安全生产事故隐患大暗访 大排查大整治大执法攻坚行动的通知

来源:监管科    日期:2019-01-02    浏览:次  【

各县区旅游局(旅游服务中心),鸡公山管理区旅游文化局、南湾湖风景区文化旅游局,市直各星级饭店、旅行社、A级景区,相关旅游企事业单位:

为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志和省委、省政府主要领导同志批示指示精神,深刻汲取近期全国各地发生的重大生产安全事故教训,坚决遏制涉旅生产安全事故发生,推动全市旅游安全形势持续稳定向好,根据信阳市人民政府办公室《关于开展全市安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动的通知》(信政办明电〔2018〕265号)精神,市旅游局决定自2018年12月底至2019年6月底,在全市旅游系统开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动(以下简称“攻坚行动”)。现将有关事项通知如下:

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,强化“隐患就是事故、发现就要处理”和“安全生产没有淡季”意识,推动安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任全面落实。按照“全面检查、严格执法、彻底整治”的要求,以更加严密的组织方式、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督,集中精力、人力、物力全面开展“攻坚行动”,逐级落实安全生产责任,及时排查整治消除事故隐患,坚决消除监管盲区、堵塞管理漏洞,有效防范和坚决遏制涉旅重特大生产安全事故发生,全力确保广大游客生命财产安全,为全市旅游业转型升级营造良好的安全环境。

二、组织领导

市旅游局成立全市旅游安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动领导小组,由童光亮局长任组长,金尚林副局长任常务副组长,其它局领导任副组长,局机关各科室、二级机构负责人为组员,统筹协调推进“攻坚行动”。领导小组下设办公室,办公室设在局监管科,具体负责“攻坚行动”的统一部署、组织、调度和协调。

三、工作重点

各单位要充分认识当前旅游安全面临的严峻形势,严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管理安全、管安全生产必须管安全”的总要求,对全市所有旅游生产经营单位开展全覆盖式的“攻坚行动”。

(一)共同内容

1.贯彻落实习近平总书记等中央领导同志、省委省政府和市委市政府主要领导同志有关安全生产重要批示指示精神以及省文化和旅游厅、市安委会近期关于安全应急工作的一系列工作部署情况。

2.旅游生产经营单位安全生产标准化达标工作情况。

3.安全生产风险隐患双重预防机制建设工作开展情况。

4.岁末年初、今冬明春等重点时段工作部署落实情况。

5.星级饭店、A级景区等游客密集场所反恐防范和消防检查等安全措施落实情况。

6.事故查处、问责和事故教训的汲取情况。

(二)专项内容

1.指导旅行社加强旅游用车安全。指导旅行社租用手续齐全、合同正规、车况良好、保险齐备的客运车辆,严禁使用非法从事游客运营和带病、超载、超时运营车辆;加强导游的安全教育培训,确保安全、文明行车,按要求设置“导游专座”;导游在出行前对游客进行安全提示和告知,组织游览过程中及时提醒游客和驾驶员注意安全;严禁带团到封闭景区或危险性较大区域活动。

2.指导高风险旅游项目的安全工作。加强对冰雪等冬季旅游项目及漂流、攀岩、玻璃吊桥(栈道、滑道)等高风险旅游项目的监督指导,重点对救生设备配置使用、安全防护设施维护、警示标志设置等进行督导检查。

3.指导星级饭店、A级景区加强防火工作。指导旅游企业按消防、森林防火等有关部门要求,切实做好星级饭店、A级景区的防火工作。要明确排查治理隐患的目标任务、内容和整治重点,对隐患问题逐项整改到位,要做到责任到人、措施到人。

4.加强旅游节庆活动的安全管理。各县区旅游主管部门要严格按照大型群众性活动的许可程序,全面落实举办各种大型旅游节庆活动的安全保障工作,坚持安全第一、防范到位,严格执行“谁审批谁负责”“谁举办谁负责”的原则,明确节庆活动主办者、承办者、场所管理者的安全责任,签订安全协议,制定和逐一落实各项安全防范措施和应急预案。

四、时间安排和工作步骤

“攻坚行动”按照“排查、交办、督查、复查、执法、问责”六步工作法进行,始终抓好企业自查自纠、部门监管执法、安全生产问责和长效机制建设四项重点工作,共分3个阶段实施。

(一)动员部署阶段(2018年12月底至2019年1月10日)。主要工作任务:

1.制定实施方案。各县区旅游主管部门结合工作实际,制定具体实施方案,细化工作举措,明确任务分工,做好动员部署。

2.制定执法检查计划。全市各级旅游执法机构制定执法检查计划,确定执法检查重点企业名单,畅通群众举报渠道。

3.建立重大隐患清单。各县区旅游主管部门要对已发现的重大事故隐患进行梳理,列出清单,建立台账。

4.积极营造氛围。各县区旅游主管部门要主动与当地新闻媒体联系,广泛进行宣传报道,营造浓厚氛围。

(二)集中排查整治和监管执法阶段(2019年1月11日至2019年6月20日)。主要工作任务:

1.各县区旅游主管部门要督促辖区各旅游生产经营单位全面开展自查自纠,全面排查每个部位、每个环节、每个岗位安全风险和隐患,做到“七查七看”:查工作部署,看是否制定实施方案并贯彻落实;查履职尽责,看各级管理人员和各岗位是否认真落实隐患排查整治责任;查隐患整改,看已发现的隐患是否进行整改,或按“五落实”(责任、措施、资金、时限、预案)要求制定整改计划;查建章立制,看是否建立健全符合本单位实际的安全生产“三项制度”(安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产操作规程);查制度执行,看是否严格执行操作规程和制度;查隐患上报,看是否按规定要求向有关部门如实上报隐患;查隐患台账,看是否建立日常隐患排查整治工作台账并及时更新完善。

2.全市各级旅游主管部门对“攻坚行动”期间发现的重大隐患,按照有关规定实施挂牌督办,逐项明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限。

3.市旅游局将不定期开展暗访暗查,各县区旅游主管部门也要组织督促检查和暗访暗查,全面推动“攻坚行动”各项工作落实。

4.旅游生产经营单位对政府部门挂牌督办的重大隐患按照“五落实”要求进行整治。

5.全市各级旅游主管部门集中对安全生产非法违法行为、重大问题隐患、责任追究情况、事故查处情况进行公开曝光。

(三)工作总结阶段(2019年6月21日至6月30日)。主要工作任务:

1.对排查有遗漏、整治不到位的问题隐患,立即采取补救措施,登记入账,限期整改到位。

2.对攻坚行动进行总结,完善各项制度,健全风险管控和隐患排查整治长效机制。

五、有关要求

(一)加强组织领导。开展“攻坚行动”是市委市政府针对近期安全生产形势所采取的一项重要决策部署,是有效防范和遏制生产安全事故、保障人民生命财产安全的重大举措。各县区旅游主管部门要成立由主要负责同志任组长的“攻坚行动”领导小组,明确分工,落实责任,加强领导,确保“攻坚行动”扎实开展、取得实效。

(二)落实监管责任。各县区旅游主管部门要严格落实安全生产监管责任,主要负责人要亲自动员部署,主动深入一线明察暗访,掌握工作进展情况,每月至少召开1次调度会,每月至少带队暗访暗查或督促检查1次。要认真制定排查整治工作方案,按照监管任务清单,逐项明确排查整治重点内容和工作措施。要根据监管职责,逐级建立涵盖所有旅游生产经营单位的隐患排查整治工作台账。

三)落实主体责任。所有旅游生产经营单位要按照“七查七看”的要求,对包括生产作业环境、生产工艺、安全设施设备、安全管理制度和所有岗位、所有风险管控等进行全面自查自纠。要完善隐患排查整治工作台账,逐项明确排查整治具体工作目标、要求、措施、责任和完成时限;建立旅游生产经营单位风险管控清单,逐项明确辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容;建立旅游生产经营单位隐患治理清单,将发现的隐患全部登记入册逐项明确隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容,其中重大隐患要上报主管部门;建立旅游生产经营单位内部追责问责清单,对落实风险管控、隐患排查整治、教育培训责任不到位的部门和人员严格追责,对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等行为从严处罚。

(四)全面督促整改。各县区旅游主管部门要督促旅游生产经营单位对排查出的隐患制定整改方案,做到“五落实”,整改完成后及时销号并上报,确保隐患整改到位。要加大对隐患整改的督查力度,对重大隐患实行挂牌督办,全部明确整改主体、整改时限和复查部门。有关部门要对依法责令停产整顿的旅游生产经营单位逐一复查,符合法定条件和程序的方可恢复生产,对依法关闭取缔的旅游生产经营单位要确保关闭取缔到位。各县区旅游主管部门要认真落实举报奖励制度,通过多种形式向社会公开举报电话或信箱,及时核查群众举报的隐患,隐患查实的要对有关单位和人员进行追责问责,向举报人兑现奖励并切实履行保密义务。

(五)加大执法力度。各县区旅游主管部门要将安全生产风险等级较高、近3年发生过人员死亡事故、存在重大生产安全事故隐患、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象等旅游生产经营单位,列为执法检查的重点企业,增加执法检查频次。要严格落实“四个一律”要求,对非法生产经营建设和经整改仍未达到安全要求的,一律予以关闭取缔;对有关单位和负责人,一律按上限予以处罚;对存在违法行为的单位,一律责令停产整顿;对触犯法律的有关单位及人员,一律依法严格追究法律责任。同时,按规定将执法信息及时予以公开,并通过新闻媒体曝光典型案例。要加大警示约谈、上限处罚力度,绝不姑息迁就、手下留情、心慈手软。

(六)严格责任追究。各县区旅游主管部门要按照“隐患就是事故、发现就要处理”原则,依据《旅游法》《安全生产法》《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》等相关法律法规和政策规定,对“攻坚行动”中发现的隐患按照严重程度、整改情况,追究相关单位和责任人的责任。对隐患排查整治不力的单位和责任人,依法从严追究相关责任。因隐患排查整治不到位造成生产安全事故的,依法对存在失职、渎职行为的单位和责任人严肃追究责任。旅游执法人员因执法检查不严格、不认真,或对检查发现的隐患和问题未依法采取相应执法措施、降低执法标准,导致发生安全事故的,要追究相关单位和责任人的责任。

(七)健全长效机制。各县区旅游主管部门要加快制定旅游安全生产监管权力清单和责任清单,落实旅游安全生产法规标准,完善应急管理机制。加快建立全行业、全岗位、全覆盖的旅游安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。对长期影响旅游安全生产的痼疾顽症,以及新出现的问题开展专项排查整治,形成完善的旅游安全监管标准、制度规范和责任体系。

(八)抓好信息报送。“攻坚行动”期间,各县区旅游主管部门要及时总结分析“攻坚行动”过程中出现的新问题、新情况,加强综合协调和信息汇总工作。按照有关要求,“攻坚行动”实行周小结制度,请各县区旅游主管部门于2019年1月11日前将“攻坚行动”实施方案、安排部署情况、联络员姓名及电话报市旅游局;每周四下午(遇节假日顺延)5时前报送本周工作进展情况;要定期向市旅游局报送工作信息,及时反映本单位主要做法、工作进展和发现的突出问题,每月报送4条以上工作信息、2个以上典型案例。市旅游局将对各县区隐患排查、问题整改以及安全措施落实等工作实行周报告、月通报制度。

联系人:李  娟 

电  话:6366985

邮  箱:xyhangguanke@163.com

 

 

                                  2018年12月29日

 


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