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信阳市旅游局关于印发《全市旅游行业深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》的通知

来源:监管科    日期:2019-01-08    浏览:次  【

各县区旅游局(旅游服务中心),鸡公山管理区旅游文化局、南湾湖风景区文化旅游局,市直各星级饭店、旅行社、A级景沤,相关旅游企事业单位:

现将《全市旅游行业深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                   

 

2019年1月7日

 

 

 

附件

 

全市旅游行业深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案

 

为认真贯彻落实信阳市人民政府办公室《关于印发<信阳市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案>的通知》(信政办〔2018〕117号)精神,进一步构建全市旅游行业安全生产风险隐患双重预防体系,有效防范遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故发生,结合全市旅游工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平安全生产思想为指导,以《安全生产法》《旅游法》《旅游安全管理办法》等法律法规规章为依据,准确把握旅游行业安全生产的特点和规律,全面推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面,确保全市旅游行业安全生产形势持续稳定向好。 

(二)工作目标

通过两年努力,建立全市旅游行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,完善技术工作支撑、第三方专业化服务的保障措施,实现旅游企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局,构建科学、系统、有效、可靠的安全风险辨识管控体系,旅游企业本质安全水平显著提高,事故防范和安全管理能力明显提升。到2020年,与2017年相比,一般涉旅生产安全事故下降30%以上,坚决杜绝重特大事故发生。

三、组织领导 

市旅游局成立全市旅游行业深化安全生产风险隐患双重预防体系建设工作领导小组,由局长任组长,分管副局长任常务副组长,其它局领导任副组长,局机关各科室、二级机构负责人任成员。领导小组下设办公室,设在局监管科,办公室主任由监管科负责人兼任,具体负责日常协调推进工作。

四、工作任务

(一)构建旅游企业双重预防机制

1.全面开展风险排查摸底。各县区旅游主管部门要指导监督辖区各旅游企业认真学习领会河南省《企业安全风险评估规范》《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》(试行)和《河南省企业安全风险隐患双重预防体系建设指导手册》,旅游企业要自下而上对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全方位排查。

2.加强安全风险辨识。各县区旅游主管部门要指导监督辖区各旅游企业按照有关制度和规范,制定科学的安全风险辨识程序和方法,对各类危险源进行全面、系统的辨识,分析危害发生的条件和可能发生的事故或事件模型。

3.科学评估安全风险等级。旅游企业要以事故预防为重点,制定科学、规范的风险分析和评估论证制度。组织全体人员,对照工作岗位全面对生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、工作场所、安全管理等方面开展风险分析评估论证。对排查出的风险点经过评估论证后进行分级,参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986),确定风险类别(泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素),按照危险程度及可能造成后果的严重性,将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,依据安全风险类别和等级,建立安全风险数据库,绘制本企业“红橙黄蓝”四色安全风险分布图。其中,重大安全风险应填写清单、汇总造册,按照职责范围报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。

4.明确安全风险管控措施。旅游企业要根据风险评估的结果,针对安全风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,逐一明确管控层级(部门、班组、岗位),落实具体的责任人和具体的管控措施。制定实施隐患自查自治的激励措施和职工举报隐患奖励制度,确保安全风险始终处于受控范围内。旅游企业安全风险管控措施要形成“一企一档”,报所在辖区旅游和安监等相关部门备案。

5.实施安全风险公告警示。旅游企业要建立生产安全风险警示和应急公告制度,在醒目位置设置公告栏,公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,做到“手指口述”的管理成果,让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡,标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位,应当设置报警装置,配置现场应急设备设施和撤离通道等。

6.建立隐患排查整治机制。旅游企业要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单,明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围、内容、频次和要求,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程记录和闭环管理。建立隐患排查治理信息系统并与政府部门相关系统互联互通,实现隐患自查自改自报常态化。

7.加强重大危险源管控。旅游企业要结合安全风险评估情况,对本单位重大危险源进行登记建档,完善排查、评估、预警和防控机制,在企业安全风险等级分布图中明显标注,实施全程动态监控和风险预控管理,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。旅游企业应将本单位重大危险源及事故防范和应急措施报当地负有安全生产监督管理职责的部门备案。

8.加强安全教育培训。旅游企业要健全落实安全生产教育培训责任制,严格落实特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度,制订安全生产教育培训计划、明确教育培训内容,健全安全教育培训档案。

9.加强安全应急管理。旅游企业在风险评估的基础上,进一步编制完善应急预案。旅游企业要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡,每年至少组织一次应急演练。针对员工岗位工作实际,要经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训,并定期组织考核,切实提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

(二)健全职能部门双重预防机制监管体系

1.建立双重预防机制体系。按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则,理顺和明确政府及相关部门在旅游企业安全风险管控和隐患排查治理体系建设中的属地监管、行业监管和综合监管等职责,形成分工负责、有责担当、齐抓共管的隐患整治工作机制。各县区旅游主管部门要按照旅游行业安全标准,规范组织旅游企业开展达标创建活动,进一步健全完善内部安全预防控制体系,推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

2.加强安全风险源头管控。各县区旅游主管部门要建立完善风险评估与论证机制,要开展专项安全风险评估,根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。

3.加强安全风险网格化管理。针对新领域、新业态、新模式,系统分析风险类别、风险分布、风险深度和危害程度,各县区旅游主管部门要定期开展重大安全风险排查。建立安全风险辨识、量化分级、预防控制、预警预报、应急处置的全过程管理制度,确定防控重点和重大风险旅游企业,将其纳入本地重点监控调度范围。对旅游企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患,通过实行“网格化”管理明确属地政府及部门监管责任,加强督促指导和综合协调,推动旅游企业加快实施管控整治措施。

4.加强区域安全风险分级管控。依据风险等级,对本地高危旅游企业科学划分监管等级,实施分级管理。强化档案管理,建立完善旅游安全监管档案,实行一处风险一档案,并按照风险等级,对监管档案实施差异化分类管理。

5.建立重大风险预警预报制度。明确重大风险管控重点,建立重大风险监测监控系统,明确政府、企业、社会其他组织的职能,建立重大风险分级预警预报制度,做到风险预警准确全面,风险预报及时有效和接警处置迅速。加强安全风险信息共享、预警预报、应急响应,建立完善区域重大安全风险联防联控机制。

6.强化安全生产科技应用。各县区要针对可能引发重特大事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节,加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用。要鼓励和引导旅游企业加强内部智能化、信息化管理平台建设,将所辨识出的风险和排查出的隐患录入管理平台,逐步实现对旅游企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。

7.发挥第三方服务机构作用。采取政府购买服务的方式,委托技术服务机构参与执法检查、事故查处。推进第三方市场服务,帮助旅游企业解决安全风险辨识、制定管控措施、排查治理隐患、信息技术应用等方面的困难。大力培育安全生产中介市场,鼓励安全生产专业服务机构和专家提供风险管理、安全评价、安全培训、检测检验、技术咨询、科学论证、法律援助等服务。加强对专业服务机构的日常监管,建立激励约束机制,保证专业服务机构从业行为的规范性、专业性、独立性和客观性。要大力推进实施安全生产责任保险制度,将保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准等级挂钩,并积极发挥保险机构在全面构建风险防控体系中的作用。

8.推进安全生产标准化建设。要引导旅游企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控,以及隐患排查工作有机结合起来,在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要督促企业强化安全生产标准化建设和年度自评,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善,持续开展隐患排查治理,实现双重预防机制的持续改进。

9.强化事故应急处置能力。各县区旅游主管部门要督促旅游企业健全安全生产教育培训制度,加强员工岗位应急培训和应急演练;要建立健全本地相关部门之间快速应急响应机制和企业之间应急协调联动制度;加强应急预案的评估、修订,定期不定期举行应急预案演练;要加强应急保障能力建设,鼓励和推动高危企业建立专业化的应急救援队伍,强化应急保障能力。

四、实施步骤

(一)组织部署,培育试点(2019年1月底前)

1.制定实施方案。各县区旅游主管部门要结合本地实际,制定安全生产风险隐患双重预防体系建设工作实施方案,明确目标任务,细化责任措施,倒排工作日程,确保目标完成。2018年12月底,要将本辖区实施方案报送市旅游局(联系人:李娟,电话:6366985,邮箱:xyhanguganke@163.com)。

2.选定试点企业。市旅游局将确定1-3家基础较好的旅游企业,作为全市旅游行业双重预防体系建设试点予以重点培育,及时总结可复制推广的经验,发挥示范引领作用。各县区旅游主管也要各自筛选1-3家基础较好的旅游企业,做为本地试点进行重点培育,并将试点企业名单及时上报市旅游局。

(二)突出重点,稳步推进(2019年6月底前)

稳步推进并基本建成旅游行业安全生产风险隐患双重预防体系。市级试点旅游企业要充分发挥表率带头作用,努力创建成为全市双重预防体系示范企业。

(三)全面实施,持续改进(2020年12月底前)

2019年12月底前,全面推进旅游行业双重预防体系建设,全面建成统一、规范、高效的双重预防机制。2020年12月底前,全市旅游行业安全风险隐患双重预防体系实现规范运行,旅游企业安全风险和隐患得到有效管控和排查治理,事故预防工作取得明显成效。

五、工作要求

(一)强化组织领导。各县区旅游主管部门要深刻认识防范遏制较大以上事故的重要性、紧迫性,高度重视构建双重预防机制工作,切实加强组织领导,周密安排部署,加快建立双重预防机制,组织制定具体实施方案,确保各项工作任务落到实处。

(二)强化统筹推进。各县区旅游主管部门要将构建双重预防机制与落实企业安全生产主体责任专项行动、安全生产专项整治、标准化建设、安全教育培训等工作紧密结合起来,综合部署、协调推进,对易发生较大以上事故的关键环节,保持监管高压态势,加大监管执法力度,严处重罚各类安全生产违法违规行为。

(三)强化宣传发动。各县区旅游主管部门要认真组织,广泛利用各类媒体,大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境,促进全社会安全防控意识的有效提升。

(四)强化督查检查。各县区旅游主管部门要加强对旅游企业构建双重预防机制情况的督促检查,积极协调和组织专家力量,帮助和指导旅游企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。要改进安全生产考核方式,推动以事故为重点向以风险为重点的转变,注重过程考核与结果考核相结合,切实加强对风险管控和隐患排查治理的过程监督和考核问责。


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